Аляксей Иванчин. намеснік начальніка лабараторыі экалагічнай бяспекі марскога транспарту ЗАТ ЦНИИМФ, к.т.н.

Непрымальна і невыканальна

Здабыча нафты і яе транспарціроўка танкерамі з'яўляецца асноўным патэнцыйным крыніцай забруджвання на шэльфе Арктыкі.

Если вас интересует ликвидация разливов нефти и нефтепродуктов, стоит заглянуть на этот сайт www.larn32.ru вы найдете ликвидацию разливов нефти и нефтепродуктов отличного качества.

Экалагічная небяспека здабычы нафты на арктычным шэльфе складаецца з двух складнікаў: эксплуатацыйнай і аварыйнай. Забруджвання, якія ўзнікаюць у працэсе эксплуатацыі свідравой платформы, ўтвараюцца і скідаюцца пастаянна, хоць і ў адносна невялікіх колькасцях, аднак пры гэтым адбываецца хранічнае забруджванне акваторыі мораў. Аварыйныя разлівы нафты адбываюцца рэдка, але могуць прыводзіць да катастрафічных наступстваў.

У пытаннях прадухілення забруджвання марскі асяроддзя расійскае заканадаўства грунтуецца як на нормах міжнароднага права, так і на шматвяковым вопыце асваення Арктыкі. Да праблемы рэагавання на разлівы нафты (ЛРН) у РФ можна аднесці каля 40 нарматыўна-прававых дакументаў. Асноўнымі дзеючымі нарматыўнымі актамі ў галіне аварыйнага планавання з'яўляюцца:

Гэтыя нарматыўныя акты вызначаюць прынцыпы фарміравання планаў па папярэджанні і ліквідацыі аварыйных разліваў нафты і нафтапрадуктаў, якія адносяцца да надзвычайных сітуацыях лакальнага, мясцовага, тэрытарыяльнага, рэгіянальнага і федэральнага значэння, а таксама арганізацыі ўзаемадзеяння сіл і сродкаў, якія прыцягваюцца для іх ліквідацыі. Такія планы павінны распрацоўвацца арганізацыямі ў адпаведнасці з дзеючымі нарматыўнымі прававымі актамі з улікам максімальна магчымага аб'ёму залітых нафты і нафтапрадуктаў.

Патрабаванні, прыведзеныя ў пастановах Урада РФ № 613, № 240 і загадзе МНС № 621, фармальна аднолькавыя як для нафтавых тэрміналаў, на якіх апрацоўваюцца дзясяткі мільёнаў тон нафты ў год і да якіх падыходзяць танкеры дедвейтом больш за 100 000 тон, так і для збудаванняў, на якіх адгружаецца некалькі соцень тон нафты ў год і да якіх падыходзяць танкеры дедвейтом да 300 тон. Аднак гэта цалкам непрымальна, паколькі не ўлічваецца спецыфіка аб'екта і яго памеры. Ўзроўню рэагавання, у адпаведнасьці з існуючымі патрабаванням, павінна адпавядаць наяўнасць пэўнай колькасці сіл і сродкаў. Зыходзячы з гэтага, ад расійскіх арганізацый, занятых аперацыямі з нафтай, фармальна патрабуецца забеспячэнне гатоўнасці да ліквідацыі любых разліваў, магчымых на іх аб'ектах. Практычна гэта невыканальна, а неадпаведнасць патрабаванняў і магчымасцяў служыць крыніцай карупцыі. Цалкам праігнараваны міжнародны вопыт арганізацыі сістэмы ліквідацыі разліваў нафты ў моры. Між тым ён паказвае, што не толькі асобная кампанія, але нават дзяржава не ў стане справіцца з разлівамі некалькіх тысяч тон нафты, для гэтага неабходна прыцягненне акрамя ўласных сіл і сродкаў міжнароднай дапамогі. У свеце прынятая трохузроўневая сістэма рэагавання на разлівы нафты, якая грунтуецца на выніках ацэнкі рызыкі, што выконваецца для кожнага аб'екта з улікам яго спецыфікі.

Праблем не вырашыў

Па аналогіі з механізмамі, прадугледжанымі Міжнароднай канвенцыяй аб грамадзянскай адказнасці за шкоду ад забруджвання нафтай, заключанай у Брусэлі ў 1969 годзе, законам прадугледжваецца пацвярджэнне фінансавага забеспячэння гэтых мерапрыемстваў. Ім з'яўляецца наяўнасць у эксплуатуючай арганізацыі аднаго з наступных дакументаў:

- банкаўскай гарантыі выплаты сродкаў, неабходных для выканання мерапрыемстваў, прадугледжаных планам па папярэджанні і ліквідацыі разліваў нафты і нафтапрадуктаў,

- дагавора страхавання, які забяспечвае фінансаванне ў выпадку разліву нафты і нафтапрадуктаў у марскім асяроддзі мерапрыемстваў, прадугледжаных планам па папярэджанні і ліквідацыі разліваў нафты і нафтапрадуктаў,

- дакумента, якi пацвярджае стварэнне эксплуатуючай арганізацыяй рэзервовага фонду, які змяшчае грашовыя сродкі ў аб'ёме, неабходным для выканання мерапрыемстваў, прадугледжаных планам па папярэджанні і ліквідацыі разліваў нафты і нафтапрадуктаў.

Пры гэтым велічыню фінансавага забеспячэння прапануецца разлічваць зыходзячы з найгоршага экалагічнага сцэнара, а методыка яе разліку будзе вызначана ўпаўнаважаным федэральным органам выканаўчай улады.

Акрамя таго, законам прадугледжаны абавязак эксплуатуючай арганізацыі мець у наяўнасці ўласныя альбо прыцягваюцца на дагаворнай аснове сілы і сродкі, неабходныя для прадухілення і ліквідацыі разліваў нафты і нафтапрадуктаў. У выпадку, калі разліў нафты і нафтапрадуктаў адбыўся ў аб'ёмах, якія не даюць магчымасці забяспечыць яго ўхіленне на аснове плана па папярэджанні і ліквідацыі разліваў нафты і нафтапрадуктаў, якая эксплуатуе арганізацыя абавязана неадкладна звярнуцца ў МНС Расіі для прыцягнення дадатковых сіл і сродкаў функцыянальных і тэрытарыяльных падсістэм адзінай дзяржаўнай сістэмы папярэджання і ліквідацыі надзвычайных сітуацый.

Зыходзячы з палажэнняў Федэральнага закона № 287, план па папярэджанні і ліквідацыі разліваў нафты і нафтапрадуктаў сцвярджаецца эксплуатуючай арганізацыяй пасля атрымання на яго станоўчага заключэння дзяржаўнай экалагічнай экспертызы з наступным паведамленнем федэральных органаў выканаўчай улады.

Разам з тым, у адпаведнасьці з Федэральнага закона № 174 аб дзяржаўнай экалагічнай экспертызе (ГЭЭ) любая вытворчая дзейнасць, якая можа прывесці да забруджвання навакольнага асяроддзя, падлягае ацэнцы ўздзеяння на навакольнае асяроддзе (АУНА). У сувязі з гэтым у цяперашні час пры накіраванні плана ЛРН на ГЭЭ неабходна прыкладаць АУНА, кошт якога супастаўная з выдаткамі на распрацоўку плана ЛРН.

Няма адзінага прававога акта

У прыватнасці, у ім адмяняецца неабходнасць узгаднення плана. Дадзеная працэдура замяняецца працэдурай рассылання копіі плана, зацверджанага кіраўніком арганізацыі, у пэўныя органы выканаўчай улады з мэтай іх паведамлення. Замацоўваюцца агульныя патрабаванні да зместу планаў і іх прыкладанняў.

Ўсталёўваюцца новыя значэння максімальных разліковых аб'ёмаў разліваў нафты і / або нафтапрадуктаў.

Выключаецца час лакалізацыі разлітай нафты і нафтапрадукта.

Па выніках аналізу праекта неабходна адзначыць, што ён мае шэраг палажэнняў, якія зніжаюць адміністрацыйныя бар'еры для гаспадарчых суб'ектаў. Напрыклад, адмяняецца неабходнасць узгаднення планаў па папярэджанні і ліквідацыі разліваў нафты і / або нафтапрадуктаў, а таксама спрашчаецца парадак падаўжэння тэрміну дзеяння планаў і іх карэкціроўкі.

У цяперашні час Міністэрствам прыродных рэсурсаў падрыхтаваны праект загаду Міністэрства па прыродных рэсурсаў РФ Аб зацвярджэнні методыкі разліку фінансавага забеспячэння мерапрыемстваў, прадугледжаных планам ЛРН. Згодна з яго ўстаноўлены ліміты фінансавага забеспячэння для правядзення аперацый ЛРН:

- для разліву 500 тон патрабуецца мець ў рэзерве за 5 млн рублёў,

- для разліву 5000 тон - 44 млн рублёў.

Такім чынам, у Расіі, якая мае самыя працяглыя ў свеце марскія межы і кантынентальны шэльф, няма федэральнага закона, які б з улікам узаемных інтарэсаў дзяржавы і прамысловасці (і іх узаемадзеяння) цалкам рэгуляваў бы пытанні прадухілення забруджвання марскі асяроддзя, рэагавання на разлівы нафты і іншых шкодных рэчываў у моры. Якое існуе ў гэтай галіне заканадаўства РФ - федэральныя законы, пастановы Урада РФ і нарматыўныя акты федэральных органаў выканаўчай улады не сістэмна, разрозненыя, не ўлічваюць марскую спецыфіку, носяць агульны характар, а часам супярэчаць адзін аднаму, што прыводзіць да іх разнастайнаму тлумачэнню і карупцыі.

Сёння востра неабходны адзіны нарматыўна-прававы акт, які ўлічвае спецыфіку Арктыкі, у галіне папярэджання і ліквідацыі магчымых разліваў нафты і нафтапрадуктаў.

Марскія весці Расіі

Газета Марскія весці Расіі выдаецца пры падтрымцы Федэральнага агенцтва марскога і рачнога транспарту і Марскі калегіі пры ўрадзе РФ накладам 9 тыс. Экзэмпляраў, поўным колерам, аб'ёмам да 28 палос. Фармат выдання - А-3 -

марскі флот

Інфармацыйна-аналітычны часопіс Марскі флот асвятляе дзейнасць расійскага суднаходства і ўсіх працэсаў, звязаных з марскімі перавозкамі знешнегандлёвых грузаў РФ -

марскія парты

Інфармацыйна-аналітычны часопіс Марскія парты асвятляе дзейнасць расійскага партовага комплексу і ўсіх працэсаў, звязаных з міжнароднымі перавозкамі знешнегандлёвых і транзітных грузаў праз марскія парты Расіі -

міжнародны экспедытар

УВАГА! Выдавецтва аб'яўляе аб продажы або арэндзе часопіса Міжнародны экспедытар. Інфармацыйна-аналітычны часопіс асвятляе пытанні транспартнай лагістыкі, складскога гаспадаркі, мытнага афармлення грузаў і.

Транспартнае справа Расіі

інавацыйная эканоміка

Даведнік марскія парты

Даведнік рачныя парты

Спецпраекты

канферэнцыі

Анонсы, рэпартажы і справаздачы з канферэнцый і семінараў, якія арганізуюцца выдавецтвам Марскія весці Расіі. На канферэнцыях абмяркоўваюцца самыя актуальныя праблемы галіны суднаходства, суднабудавання і партовым.

бюлетэнь навін

Гандлёвая пляцоўка

інфармацыя СКЦ

Рэгулярная зводка «выратавальнай-каардынацыйнага цэнтра Росморречфлота» (СКЦ Росморречфлота). Усе здарэння на водным транспарце, абвесткі аб небяспечных гідраметэаралагічных умовах.